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特色小鎮“變味”出局 拉動經濟不該犧牲“青山綠水”

發布時間:2019-07-14

    對于觸及生態保護紅線的“特色小鎮”項目,將之淘汰出局并不是畫上句號,還要把整改和治理提上日程。

  據央視報道,云南公布了《2018年省財政獎補支持的特色小鎮名單》,有15個特色小鎮獲得云南省財政1.5億元的獎補支持。但有6個特色小鎮,被淘汰出創建名單,并收回1000萬元啟動資金。其中,大理的雞足山禪修小鎮和文山的八寶壯鄉特色小鎮,因“變味”為大型房地產項目,觸碰生態紅線和建在自然保護區內被淘汰出局。

  開展特色小鎮建設是經濟發展新常態下推進農村城鎮化建設的有益探索,是農村供給側結構性改革的重要抓手。2016年,住建部等三部委下發文件,對全國開展特色小鎮培育工作進行安排部署。三部委2016年、2017年分兩批在全國公布403個特色小鎮建設名單。

  從公布的特色小鎮名單來看,一些經濟欠發達地區的特色小鎮集中在生態文明較好的風景旅游區,希望通過旅游與特色小鎮建設融合發展,實現所在地區的新型城鎮化,比如云南省紅河州建水縣西莊鎮、江西省鷹潭市龍虎山風景名勝區所在的上清鎮、江西省宜春市明月山溫泉風景名勝區的溫湯鎮,新疆阿勒泰地區富蘊縣可可托海鎮等。

  在特色小鎮建設中,發生了特色小鎮建設與生態文明建設的矛盾與沖突,尤其是經濟欠發達地區的經濟基礎薄弱,需要借助招商引資來推進特色小鎮的建設,以生態文明區域內的土地交換項目成為一些貧困地區的優選,由于房地產項目能給當地政府和參與市場主體帶來快速的經濟利益回報,因此受到格外的青睞。于是,個別地方的特色小鎮開始“變味”,以“特色小鎮”為名行“房地產開發”之實,犧牲了可以幫助當地人們長遠發展的“青山綠水”。

  央視曝光的雞足山禪修小鎮建設項目,以旅游開發為名,大力開發旅游地產項目,建筑密度大,綠化率小,容積率高,需要大量砍樹,因此對當地自然環境和植被帶來難以修復的影響,已觸碰生態發展的紅線。另外,中國社科院發布的《中國住房發展報告》也指出,一些地方快速發展的特色小鎮,在很大程度上被房地產商“綁架”,打著各種產業旗號,到城市周邊的小鎮拿地搞開發,結果房子搞了一大片,產業卻引不來,反而加大了房地產庫存。

  還有一些特色小鎮定位不準確,規劃不科學,與國家生態文明建設劃出的紅線相抵觸,但地方政府仍然盲目跟風攀比,希望爭取到特色小鎮項目,結果浪費了發展機遇,給特色小鎮建設帶來不利影響,八寶壯鄉特色小鎮就是典型例子。八寶小鎮項目處于自然保護區的核心區,按照國家自然保護區的規定,不僅不能實施房地產項目開發以吸引投資,原有居民也應該進行有計劃的遷移,以推動當地生態環境的保護。

  此次云南主動淘汰6個特色小鎮建設名單,并收回啟動資金,充分說明云南在特色小鎮的建設過程中,并沒有放棄對生態文明建設的重視。當然,對于觸及生態保護紅線的“特色小鎮”項目,將之淘汰出局并不是畫上句號,還要把整改和治理提上日程。一方面,要推動修復和整治已被破壞的生態環境;另一方面,要對特色小鎮建設按照“特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居”的要求重新進行科學規劃,因地制宜地推動當地經濟的發展,改善當地居民的生活。

  以云南八寶小鎮為例,應該堅決放棄以犧牲“青山綠水”為代價的發展路子,盡早實施現有居民遷移和環境整治工程,切實保護八寶河流域的生態文明。在此基礎上,大力推進高原農業的發展和生態旅游項目的開發,因地制宜地推動農業與農產品加工、旅游服務業等一二三產業的融合發展,走出一條經濟發展與生態文明、居民生活水平全面改善的多贏之路。